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解決“統計1＋1＞2”到底有多難
解決GDP統計失真問題需要兩手抓，兩手都要硬。這是我國加快統計制度改革，實現GDP核算向國際標準靠攏的需要，也是加快經濟管理和市場治理創新，推進國傢治理體系和治理能力現代化的應有之義。
國傢統計局副局長李曉超昨天介紹，利用開展第四次全國經濟普查的契機，2019年將實施地區生產總值統一核算改革，各省（自治區、直轄市）生產總值核算由現行的省級統計機構核算，改為由國傢統計局和省級統計機構共同開展的統一核算，把地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據差率控制在合理范圍之內。
李曉超所說的“地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據差率”，針對的是長期以來我國GDP統計中出現的一種典型現象——各地區GDP匯總之和明顯大於全國GDP數字。統計數據顯示，自1985年國傢和地方層面分別核算GDP數據以來，地方GDP統計總和一直高於全國GDP總量，“統計1＋1＞2”局面多年呈遞增之勢，如2009年、2010年、2011年和2012年，各省GDP之和超出全國分別為2.68萬億元、3萬億元、4.6萬億元和5.76萬億元，2012年的數字與當年廣東省的GDP（全國最高）持平。
從2013年開始，各省GDP之和超出全國GDP的數字開始有所下降，2013年至2016年分別為6．1萬億元、4.78萬億元、4.83萬億元、2.76萬億元。這個變化說明，近幾年來，統計系統通過深化統計改革、完善統計調查體制、加大統計執法檢查力度、嚴肅查處統計弄虛作假行為、加強基層基礎統計夯實生產總值核算資料等舉措，統計數據質量得到很大提升，地區與國傢生產總值數據不銜接問題得到明顯改善。這一積極的變化，為改革地區生產總值統一核算制度，實現地區GDP匯總數據與全國GDP數據銜接打下瞭堅實的基礎。
“統計1＋1＞2”現象之所以長期存在，主要有客觀和主觀兩方面的原因。客觀原因是，由於我國實行國傢和地方分別核算GDP數據，兩者各自依據的基礎資料和采取的統計方法不統一，加之全國范圍內經濟活動數量巨大，存在形式錯綜復雜，難免出現重復統計、獲取數據不準確等情況。主觀原因則是，一些地方政府和地方官員盲目追求政績，圍繞GDP數字大做文章，甚至出現人為幹預統計數據、“為得到數據而生成數據”等統計造假行為，嚴重破壞瞭GDP數據的完整性和科學性，損害瞭政府統計的權威性和公信力。
上述兩方面因素雖然都是現實之存在，卻並沒有任何合理性可言。然而曾有人對這兩方面因素作出解釋，認為由於統計資料、方法不統一，以及統計手段受到限制，統計對象規模太大、情況太復雜等情況，地區GDP匯總明顯高於全國GDP是正常的。有人甚至對地方GDP數據造假也表示“理解”，認為隻要地方政績考核體系中包含GDP指標，就不能遏制地方官員追求GDP政績的沖動，隻有把GDP指標從地方政績考核體系中剔除，才能從根本上剎住地方GDP造假歪風，雲雲。
對上述兩方面因素的“理解”和辯解，無論如何都不能成立，因為GDP數字失真甚至造假，既不利於正確把握各地經濟形勢，也不利於實施科學的宏觀調控，並對政府形象和政府公信造成瞭巨大傷害。針對上述客觀原因，今年6月中央深改組會議審議通過《地區生產總值統一核算改革方案》，對提高GDP統計核算水平、完善GDP統計核算制度作出部署，最大限度避免重復統計、基礎資料不完整、統計方法不統一等問題。
針對上述主觀原因，中央深改組會議審議通過瞭《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》，明確瞭對統計違紀違法行為發現、調查、行政處罰、案件移送等程序性要求，以加大對幹預GDP統計、GDP數字造假等行為的打擊懲處力度。
這兩方面的工作都要真抓狠抓，兩手都要敢於碰硬，解決GDP統計“1＋1＞2”矛盾就不存在天大的困難。這是我國加快統計制度改革，實現GDP核算向國際標準靠攏的需要，也是加快經濟管理和市場治理創新，推進國傢治理體系和治理能力現代化的應有之義。
本報評論員潘洪其
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